建质综函〈2005〉21号

各省、自治区建设厅，直辖市建委，山东、江苏、浙江建管局，新疆生产建设兵团建设局：  

　　为了做好2005年全国工程质量和安全生产监督管理工作，我司制定了2005年工作要点，现印发给你们。请各地结合实际贯彻执行。  

                                                              建设部工程质量安全监督与行业发展司  
                                                                                  二○○五年三月十四日

                              工程质量安全监督与行业发展司2005年工作要点  

　　以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神和科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，按照全国建设工作会议精神，紧紧围绕部党组中心工作，进一步加强工程质量安全监督和建筑业改革与发展工作。  

　　工作思路：  

　　要始终贯穿一条主线，推进形成两种机制，紧紧抓住三项重点，重视提高四种能力，抓好五个薄弱环节。以切实保障人民群众生命财产安全和促进建筑业健康持续发展为主线；推进形成建筑市场自行调节机制和各方主体自我管理机制；紧紧抓住城市公共安全、施工安全和工程质量安全三项重点；积极培育并提高应急管理能力、工程质量安全和施工安全监管能力、行业发展形势分析能力和工程技术发展引导能力；突出抓好改善建筑农民工作业环境、农民工生活环境、农民工就业环境、农房建造质量安全和农村抗震安居工程五个环节。  

　　工作任务：  

　　一、建立城乡建设综合防灾体系，保障公共安全  

　　1、切实履行部安委会办公室职责。推动指导各地贯彻落实《建设部2005年安全生产工作要点》，起草制定《建设部安全事故和自然灾害预防、处置工作程序》。  

　　2、全面动员布置城乡建设综合防灾工作。组织召开“全国城乡建设综合防灾工作会议”，研究制定《城乡建设综合防灾指导意见》，建立城乡建设综合防灾技术标准体系。  

　　3、提高建设系统应对突发事件的能力。抓好落实建设系统工程质量安全、城市地铁、供气、供水、桥梁等重大事故、破坏性地震和反恐怖工作应急预案，研究建立应急管理指挥协调信息系统。  

　　4、强化地铁安全监管力度。进一步贯彻落实九部委文件《关于进一步加强地铁安全管理工作的意见》要求，建立地铁安全联络员制度，制定下发《地铁运营安全督查技术要点》，进行地铁安全督查，组织地铁设计施工技术风险研究和评估工作，召开地铁设计施工技术风险研讨会，研究制定《地铁建设技术风险控制导则》。  

　　5、加强城市和村镇的抗震防灾工作。出台《房屋建筑和市政基础设施工程抗震设防管理规定》，开展《建设工程抗御地震灾害管理条例》调研工作；认真总结村镇抗震防灾工作，开展村镇抗震防灾政策、技术研究与试点工作，加强技术指导、服务；指导城市地震重点监视区开展抗震设防普查，加强超限高层建筑工程抗震设防检查。  

　　二、强化建筑施工安全监管，保障农民工生命安全  

　　1、落实控制指标，切实遏制重大事故发生。指导各地制定本地区建筑施工安全生产控制指标，落实各级安全生产责任。  

　　2、加强法制建设，完善法规体系。将原有的关于建筑安全生产监管、施工现场管理和工程质量管理等三个部令合并修订《建设工程质量安全监督管理规定》，并与国家质检总局联合出台《房屋建筑和市政工程工地用起重机械设备安全监督管理规定》。修改完善《建筑施工安全技术标准体系》，继续推动在编、待编技术规范的编制和报批工作，指导各地制定相关配套文件和技术标准。  

　　3、严格依法行政，加大执法力度。一是针对全国建筑施工企业三类人员安全生产考核和安全生产许可证核发工作，组织专项检查并召开总结会议。二是制定出台《建设工程安全监督工作导则》，全面规范安全生产监管行为，进一步明确安全生产监督执法责任，组织开展层级监督和专项整治活动，并指导各地强化对《建设工程安全生产管理条例》和《安全生产许可证条例》的执法力度。三是与卫生主管部门联合下发《关于进一步加强建筑工地食堂卫生管理工作的通知》，切实保护农民工身体健康。  

　　4、健全各项制度，建立长效机制。一是继续强化已经建立的安全生产形势分析制度、建筑安全生产联络员制度，安全生产预警制度、安全生产行政许可制度、安全生产监管责任层级监督制度、重大事故约谈制度。二是结合已发布的《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》，在大中城市推行建立建筑施工重大危险源辩识和监控制度，做为遏制重大事故发生的重要手段。三是继续深入推进建筑意外伤害保险制度，并通过做好阶段性调研总结和经验推广工作，明确下一步工作方向。  

　　5、夯实基础工作，改善安全条件。一是以推行《建筑施工现场环境与卫生标准》、《施工企业安全生产评价标准》和《建筑施工安全检查标准》为主线，全面开展建筑施工企业安全质量标准化活动，并出台相关指导意见。二是制定《建设工程安全文明施工措施费用管理规定》落实各方在保证和监督安全措施费用使用方面的责任，指导并督促企业加大安全生产投入，努力改善安全生产条件。三是继续贯彻《建设工程安全生产管理条例》，督促企业按规定设置独立的安全生产监管机构，配备足够数量的安全生产专职人员。落实安全生产培训教育制度，强化对一线操作人员尤其是农民工的基本操作技能和安全防护、救护基本知识的培训教育。  
      （待续，见下条）