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建设工程质量检测监管信息系统的研究与实践
——《北京市建设工程质量检测监管信息系统》二期建设项目
汪传松 陈世清
三和软件北京分公司 三和软件研发中心开发部
【摘 要】：为加强对奥运工程建设项目的质量监管，针对当时工程质量检测市场存在的种种不规范的现象，北京市建委联合三和软件申报了建设部2003年度科技计划项目--北京市建设工程质量检测监管信息系统。2004年6月，国内第一个覆盖全市范围的区域性工程质量检测监管信息平台正式开通运行，为举世瞩目的北京奥运工程项目建设立下汗马功劳，并荣获建设部2007年度华夏建设科技奖。2009年5月，我司再次中标《北京市建设工程质量检测监管信息系统》项目二期升级改造工程，经过近两个月的连续奋战，该项目已基本实施部署完毕，达到了预期的目标。
【关键词】：工程质量；检测监管；决策支持
1. 前言
2003年新春伊始，北京奥运场馆及配套设施的建设工作逐步展开。为加强对奥运工程建设项目的质量监管，针对当时工程质量检测市场存在的种种不规范的现象，北京市建委联合广州粤建三和软件有限公司申报了建设部2003年度科技计划项目--北京市建设工程质量检测监管信息系统。该项目很快获得批准立项并正式列入《建设部2003年科学技术项目计划》。2004年6月，系统正式开通并试运行，基本实现了预期的设计要求，为举世瞩目的北京奥运工程项目建设立下汗马功劳。2006年8月，系统顺利通过了建设部科技司组织的项目验收，并且因其在奥运工程项目的质量监督工作中所实际发挥的作用得到了建设部和北京市建委的肯定，获得了建设部2007年度华夏建设科技奖。
北京奥运结束了，但是北京建委对工程质量监管的要求并没有放松。市质监总站在对部分检测机构进行现场突击检查中发现，部分检测机构利用检测监管系统在实施过程中因各种原因所遗留的漏洞或缺陷作弊。2009年4月29日，市建委组织了《北京市建设工程质量检测监管信息系统升级改造项目》的招投标，拟对原监管系统进行二期升级改造，将原系统所遗留的各种漏洞和缺陷堵上，并且将监管机制延伸到工地现场的见证取样工作和检测机构的从业人员管理工作上。2009年5月20日，三和软件成为项目中标单位正式开展监管系统二期建设的研发实施工作。
2. 项目升级改造的必要性
2.1 系统应用现状
本系统自2004年开通、2005年正式全面启动，建立起了覆盖全市范围所有见证取样检测机构的检测信息监管系统，取得了良好的社会效益，大部分见证取样检测机构都能够及时将见证检测数据上传，对促进工程尤其是奥运工程项目的实体质量监督和相关机构质量行为的监督都起到了很好的信息支持作用。
由于历史的原因，一部分检测机构原来已经建立了内部的检测管理信息系统网络，并对试验设备进行了数据自动采集改造，本着减轻企业负担、节约投资的考虑，在实施过程中并没有要求更换检测管理信息系统和自动采集系统，该部分检测机构仅仅使用了项目的Internet网络数据交换平台客户端进行数据上传。其结果是该部分检测机构在实际检测工作中要完成了试验后再通过数据接口将数据交换到客户端，之后再进行数据的上传，数据的真实性和完整性难以保证，最终影响到全市工程质量检测监管信息系统的正常运行和实际监管效果。
2.2 系统存在问题
2007年6月份，北京市监督总站对部分检测机构进行了现场检查，发现还存在比较突出的问题，具体表现在如下图的几个环节：
在上图中我们可以看到明显存在三个检测数据不可控点：
(1) 在自动采集仪上设置按钮，由试验人员人为决定试验数据是否合格或是否上传。
(2) 在采集系统软件中直接修改试验数据；
(3) 在检测管理信息系统中修改试验报告，并且，不按标准规范要求留下修改记录。
造成上述三个数据不可控点的原因，主要是检测机构所采用的工程质量检测管理信息系统和数据自动采集系统中的不规范处理，具体如下：
(1) 现有试验数据计算机辅助管理的模式及问题：部分检测机构（采用与监管系统不一致系统——工程质量检测管理信息系统与检测力学试验机数据自动采集系统）采集到的见证试验数据并不直接上传到建委检测监管系统中，而是首先传送至检测管理系统的中间库中。检测管理系统具有同时上传检测监管信息系统和出具正式报告的两项功能，这样就存在检测管理系统修改试验数据后再上传和打印报告的可能，这种可能性就给试验数据造假留下了可乘之机。
(2) 检测力学试验机数据自动采集系统的问题：有部分采集系统的供应商提供的采集机顶盒存在人为干预的“print”或“传送”或“传送打印”键，此功能按键将确定试验结果是否被保存并传输到监管系统，这里存在人为修改试验数据的隐患。另外，试验数据传送到采集数据库后，发现“峰值”始终为1并且“采集员”编号始终为0，这无法真实再现见证试验当时加荷速率和试验操作人员信息，因此无法实现试验全过程控制和对于违规操作人员的工作技能及从业道德做出信誉评价。另有部分系统的采集界面提供了可以“编辑修改”、“采集结果是否有效”等功能，明显存在人为修改数据的隐患。
(3) 检测管理信息系统存在的问题：这类问题比较多，有些是部分检测机构所用检测管理信息系统本身所存在的缺陷，有些则是检测机构与软件供应商串联起来故意在系统中开设的“后门”，具体表现如下：
1） 存在人为干预功能。在检查过程中发现部分检测管理软件存在可编辑的功能或外挂修改程序。若对传输过来的试验数据不满意，则可以通过软件的“编辑”功能或外挂修改程序来实现数据更改，而后才可以上传至建委的监管平台，为人为修改数据提供了便利。
2） 数据不规范造成管理困难。本项目的基础文件《北京市建设工程质量检测监管信息系统数据标准》（DBJ/01-77-2003）已作为地方性标准颁布执行，但金钻石和天瑞宝华等检测管理软件并没有严格按此标准执行从而造成管理上的不便，如在其收样处理模块中均无 “工程所在区域/区县”和“工程所在地监督站”等数据项目，这样就造成无法按各区、站或按工程所在区、县进行数据的查询和统计汇总。
3） 各系统供应商间协同配合问题。本项目从数据采集到上传整个模式（流程）作为统一的有机整体需要各相关软件商的配合。但是，在检查过程中发现，现有的采集和检测管理软件供应商擅自更新软件版本时没有严格执行《数据标准》（DBJ/01-77-2003），致使检测数据不能正常通过数据交换平台上传，严重影响监管平台的正常运行。
4） 检测管理系统构架不合理影响工作。部分厂家的检测管理软件或由于自身系统结构（架构）问题或接口问题或数据格式等问题经常造成系统过多占用计算机系统资源，检测数据不能实时提交给数据交换平台，不能满足系统实时上传的要求。
2.3 项目升级改造的必要性
所以，由于以上问题的实际存在，一方面，使现有检测监管系统的功能和效果不能得到充分的发挥；另一方面，不能排除少数检测机构为参与市场竞争而钻监管系统环节上的“空子”、恶意篡改试验数据为委托方出具虚假试验报告的可能性，这严重影响到大部分遵纪守法的检测机构的利益，而整个检测市场也无法得到健康、和谐发展。综上所述，对原来在系统实施过程中未能更新检测管理信息系统的检测机构作系统升级改造已势在必行。
3. 项目研发与技术创新
三和软件在中标“监管系统二期建设”项目后，调集精英力量成立项目组。项目组针对原有的“北京市建设工程质量检测监管信息系统”所存在的三个数据不可控点问题，结合市监督总站在监督检查过程中发现的实际问题，分析了部分检测机构可能存在的篡改数据的种种动机，并充分考虑到保护既有投资、减少资源浪费，并经与北京市建委及市监督总站相关领导反复商议，依据“投入最少的资金、解决最大的矛盾”的原则对本项目进行改造，在最大程度上确保检测数据上传的及时性和数据的真实性与完整性。在解决上述三个不可控点的同时，项目组从“整体规划”的高度出发，充分借鉴了国内其它行业类似项目的成功建设经验与先进的管理手段，对长久以来困扰各级建设行政主管部门的“检测机构从业人员的管理”与“检测报告防伪”这两大问题提出了切实可行的解决方案。具体如下：
3.1 统一检测机构的检测管理软件
为全市所有检测机构部署统一的检测管理软件，以此彻底解决“不可控点3”，切实保证试验数据上传的及时性与真实性。检测试验数据自动采集完成后，检测数据在写入检测管理软件的同时实时自动上传到建委监管系统，清除一切人工干预。检测管理软件自动生成系统操作日志，真实记录所有数据的修改情况，以此实现对试验全过程的严格控制。
3.2 统一检测机构的试验机自动采集改造与标准采集接口的开发
根据检测监管对检测管理系统与设备采集软件应无缝连接要求，同时充分考虑到最大限度上保护现有投资、降低系统改造成本，对各检测机构原有试验机的自动采集改造部分可以采取以下方案把试验数据的自动采集过程纳入监管系统的可控范围：
对已具备自动采集功能，并有微机控制的检测设备。我们将针对不同的厂商、同一厂商提供的不同的设备型号以及同一步设备型号不同的采集系统、开发研制出各类接口软件，作为检测管理系统软件与检测设备采集软件无缝连接的工具。
在安装调试数据接口的过程中，由市监督总站组织成立专项检查小组，项目的实施人员将全力配合专项检查小组认真检查并逐一测试试验机自动采集设备及软件是否存在修改检测数据按钮及功能，保证各检测机构的整个数据采集和录入的过程能纳入有效的监管范围，并将可疑的自动采集数据汇总到检测监管平台，监管平台对可疑数据自动统计并生成可疑数据报表。
3.3 新增检测管理软件的“指纹登录”功能，实现对检测机构人员的管理
由于北京市检测机构的数量众多、分布地点极为分散、检测行业的从业人员流动频繁，相关行政主管部门采取传统的检查方式很难实现对各检测机构检测人员的有效管理。主要表现在以下两个方面：一是：检测机构在申报资质时人员数量及资历都符合要求，但在取得相应的从业资质后、开展日常检测业务工作中，由于人员流动等各种因素，部分检测机构的实际在岗的工作人员却与资质申报时不符。二是：由于目前国内的检测管理软件都是采取用户名和密码登录的方式确定用户身份并依据登录系统的身份进行电子签名，从而导致检测机构在出具相应的试验报告时，试验报告上的签名（试验、审核、批准等）也存在着由其他人员代签的可能性。
为彻底解决上述实际存在的问题，进一步加强对检测机构从业人员及试验过程的管理，在统一检测管理软件后，首先采集该检测机构相关人员的指纹信息，对检测管理软件的登录统一采用“指纹登录”方式以核实相关人员的身份。
3.4 引入数据仓库技术，改善系统的运行效率，提高系统的安全性
由于北京市检测机构的数量众多、检测数据数量非常庞大，传统数据存储方式运行效率差，安全性低。针对上述问题，项目组决定采用数据仓库技术对监管系统数据进行处理，在对监管数据库采用按年进行数据的组织、对原有分散的数据库数据抽取、清理的基础上经过系统加工、汇总和整理来大幅的提高系统的运行效率和安全性。
3.5 在检测管理软件中，新增检测报告的防伪处理功能
长久以来，在全国的检测行业内，对于检测报告的防伪处理无论是在质量监督部门还是在检测机构都是一个非常棘手的问题。检测机构出具的检测报告在施工单位使用的过程中往往存在被部分复制、修改甚至恶意伪造的现象。针对上述情况，在统一检测管理软件后，对检测报告的进行统一的标识，并利用全市检测管理软件版本统一的优势，根据不同的时间、不同的报告类型变换标识，使部分复制、修改甚至恶意伪造检测报告的难度增大，从而达到防伪的目的。例如：在检测报告上增加统一的底纹或防伪编码等。
3.6 进一步完善检测监管系统、建立起全方位监管模式
在检测监管系统中，新增“检测报告实时查询”模块，此功能模板主要是对工程参与各方责任主体单位（如：监理单位、建设单位等）开放监管系统的报告查询权限，使各方责任主体能实时得到其所负责工程的委托试验的数据信息。通过对监管系统中汇总数据的统计与分析，各方责任主体单位可以了解到送检样品从“试验委托”开始到“报告签发”的全过程。从而建立起以政府为主导、各方责任主体单位共同参与的全方位监管机制。
新增“检测机构诚信管理模块”。依据即将出台的“北京市建设工程质量检测机构资质及人员资格动态监督管理办法”，综合各级建设行政主管部门对检测机构以及施工现场的日常监督检查情况，在该模块中建立起各检测机构及检测从业人员的优良与不良档案，通过北京市建设工程质量检测监管信息网对全社会公开，引入社会监督机制，进一步提升政府服务水平。
4. 结束语
从目前实施的效果来看，《北京市建设工程质量检测监管系统》二期工程基本达到了预期的目标，实现了全市在建工程项目检测数据的实时上传，通过对工程检测数据仓库中的数据分析，实现了对检测机构的检测能力、检测人员及检测过程的全方位监管，最大程度上限制了检测机构随意修改试验数据、瞒报检测结果不合格数据或出具虚假检测报告等行为，确保了检测数据的真实性和完整性。同时通过让监理单位或建设单位也能通过检测监管系统及时获取其相关工程项目的质量检测数据尤其是检测结果不合格数据，有助于各方责任主体单位共同参与质量管理，共同确保在建工程的质量。相信系统的全面运行将有助于整个工程检测市场健康、和谐的发展，实现为全市建设工程质量安全保驾护航的目标。